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發(fā)布時間：16-12-13　　來源：中國倉儲與配送協(xié)會

作為特大型城市，上海市人口數(shù)量眾多、生產(chǎn)要素高度集聚、運輸流轉(zhuǎn)高速，危險化學品需求旺盛，從業(yè)單位數(shù)量較多、危險化學品使用量較大。因此，上海對危險化學品的管控提出了更高要求，在全國首創(chuàng)了《禁止、限制和控制危險化學品目錄》(以下簡稱《目錄》)，并于2012年和2014年發(fā)布了兩批《目錄》，從負面清單的角度出發(fā)，對上海不同區(qū)域內(nèi)、不同種類的危險化學品明確了禁止、限制和控制管理措施。

據(jù)中國化工報記者了解，在總結(jié)前兩批《目錄》經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，上海市正在醞釀出臺第三批《目錄》。《目錄》將以正面清單為亮點，重點聚焦化學品登記報備、化工集聚區(qū)監(jiān)管、動態(tài)定置管理等方面的創(chuàng)新突破。何為正面清單?監(jiān)管方式上到底有何創(chuàng)新?上周，記者就相關(guān)問題專訪了上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)部門負責人。

三批《目錄》

層層遞進適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從2012年至今，上海相繼推出的3批《目錄》各有特點，但歷數(shù)其中的細則不難發(fā)現(xiàn)，《目錄》的更新既有方向上的延續(xù)，也有思路上的創(chuàng)新?？偟膩碚f，是以促進上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整為基礎(chǔ)，通過不斷適應改革進程而取得進步。

2012年6月，上海首次制定并推出了第一批《目錄》，內(nèi)容包括全市禁止部分、中心城禁止部分、限制和控制部分等內(nèi)容，以生產(chǎn)環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)、經(jīng)營環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)和運輸環(huán)節(jié)為脈絡，規(guī)劃清晰，涵蓋全面，為危險化學品受控奠定了基礎(chǔ)。

2014年6月，第二批《目錄》發(fā)布實施，延續(xù)了第一批《目錄》中的劃分框架，并進一步細化要求，對危險化學品企業(yè)安全資質(zhì)、檔案管理等細微環(huán)節(jié)進行詳細規(guī)定。第二批《目錄》還首次提出了集約化管控和安全生產(chǎn)信用體系管理制度，并鼓勵建設(shè)危險化學品集中交易平臺。

2016年6月，第三批《目錄》蓄勢待發(fā)。上海市安監(jiān)局相關(guān)負責人在接受中國化工報記者采訪時表示，本次《目錄》有較大程度的調(diào)整，無論是文件總體結(jié)構(gòu)上，還是各區(qū)域管理細節(jié)上，都有新的變化。與以往兩批《目錄》不同，本次《目錄》主要由全市禁止部分、工業(yè)區(qū)禁止部分、中心城限制和控制部分組成，新增了關(guān)于化工集中區(qū)的管理規(guī)范，與當前國家化工園區(qū)的建設(shè)和危險化學品企業(yè)退城入園的政策相呼應。此外，第三批《目錄》中的中心城區(qū)部分還首次將危險化學品負面清單改為正面清單，進行了管理方式上的創(chuàng)新。

中心城區(qū)

轉(zhuǎn)變方式首創(chuàng)正面清單

上述負責人還表示，危險化學品負面清單是規(guī)定了哪些危險性大的危險化學品在哪些區(qū)域禁止使用，其核心思想是“法無禁止則可為”，在一定時期內(nèi)對危險化學品的管控起到了積極作用。上海作為國際化大都市，隨著產(chǎn)業(yè)導向的轉(zhuǎn)變和建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，必然導致危險化學品的大宗生產(chǎn)、運輸減少，而配合科研創(chuàng)新使用的危險化學品種類增加。如果僅僅采取一禁了之的措施，則不能有效適應上海危險化學品管控的要求。

而危險化學品正面清單，包含兩層管控措施，一是只有列入清單的危險化學品才可以進行工業(yè)化使用、運輸和儲存，遵循“法無允許不可為”的原則;二是未在清單中的其他危險化學品和化學品，則按照誰主張、誰舉證、社會聽證、行業(yè)屬地報備的原則在受控狀態(tài)下使用并納入監(jiān)管。

記者了解到，隨著上海產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整工作的推進，目前中心城區(qū)的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)已經(jīng)調(diào)整完畢，還保留了一些與民生聯(lián)系緊密不可或缺的危險化學品企業(yè)，如汽柴油的使用單位。因此，上海將在第三批《目錄》中首次推出危險化學品正面清單，規(guī)定一部分危險化學品允許在外環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)進行工業(yè)化使用、運輸和儲存。在該正面清單內(nèi)的危險化學品，需由相關(guān)資質(zhì)單位按程序?qū)嵤┡渌汀榱思訌妼ξｋU化學品數(shù)量上的管控，《目錄》還將指定相關(guān)危險化學品的運輸方式。例如，中心城指定區(qū)域內(nèi)涉及國計民生的汽柴油、液化氣、制冷劑以及工業(yè)氣體等危險化學品，可以專用槽車或者廂式貨車方式進行配送，而規(guī)定之外的品種一律只能通過廂式貨車運輸。由此，監(jiān)管部門就可以通過車輛核載進一步控制在中心城區(qū)流通的?；?，并將運輸?；沸畔⒓藿拥杰囕v監(jiān)控信息平臺上，方便實時監(jiān)控。

“從實際情況來看，產(chǎn)業(yè)調(diào)整進程相對靠前的中心城區(qū)也確實需要適宜變換管理方法，將管理重點集中在正面清單里的?；贩N類?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

登錄報送

為化學品危險性辨識探路

如何讓化學品既滿足人們的現(xiàn)實需求，又滿足人們的安全需求，這是全世界研究的課題。歐洲為了加強化學品的監(jiān)管，制定了《化學品的注冊、評估、授權(quán)和限制》，簡稱為REACH法規(guī)，規(guī)定任何在歐盟流通的商品都必須有一個列明化學成分的登記檔案，并說明制造商如何使用這些化學成分以及毒性評估報告。主管部門將評估每一個檔案，如果發(fā)現(xiàn)化學品對人體健康或環(huán)境有影響，就可能會采取更加嚴格的措施。根據(jù)評估結(jié)果，化學品可能會被禁止使用或者需要經(jīng)過批準后才能使用。REACH法規(guī)對化學品實行整個生命周期的監(jiān)管，更加強調(diào)用數(shù)據(jù)說明化學品對人類、動物健康和生態(tài)環(huán)境的影響，是對化學品監(jiān)管的有效舉措和發(fā)展方向。

據(jù)介紹，第三批《目錄》借鑒了REACH法規(guī)的管理思路，嘗試對《危險化學品目錄(2015版)》以外的具有危險特性的化學品建立登錄報送的制度，按照誰主張、誰舉證、社會聽證、行業(yè)屬地報備的原則，規(guī)定中心城內(nèi)的科研、學校、醫(yī)院等單位及工礦商貿(mào)企業(yè)使用未列入《危險化學品目錄(2015版)》中具有危險特性的化學品時，應當根據(jù)國家有關(guān)物質(zhì)安全技術(shù)說明書的要求，準備理化特性、防護措施及應急措施等有關(guān)材料，到上海市危險化學品登記辦公室進行登錄后，根據(jù)其所在的行業(yè)、領(lǐng)域向主管部門進行信息報送，無主管部門的單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行信息報送。

上述負責人指出，此舉首先落實了使用單位的主體責任，如果要使用化學品，則要舉證，說明化學品的危險性;其次，上海市危險化學品登記辦公室承擔了組織社會聽證的職責，為使用單位及相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)對化學品的危險性辨識進行核對;再次，按照管行業(yè)必須管安全和安全生產(chǎn)屬地化的原則，進一步落實行業(yè)和屬地的監(jiān)管責任。

化工園區(qū)

細化政策推進封閉管理

隨著近兩年化企退城入園的火熱，各地方政府都在摸索園區(qū)建設(shè)時期的規(guī)劃方案和管理制度。在這方面，上海市已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗，更有各地安監(jiān)機構(gòu)和園區(qū)管理人員陸續(xù)到上海交流學習，共同探討工業(yè)園區(qū)危險化學品的管理工作。

第三批《目錄》專門對工業(yè)園區(qū)危險化學品的管理作了規(guī)定：對于在國家和市級批準的園區(qū)內(nèi)從事危險化學品相關(guān)活動的企業(yè)，按照列表名錄進行清單管理;對于不在該區(qū)域內(nèi)的危化企業(yè)，原則上均要調(diào)整，實現(xiàn)退城入園。根據(jù)企業(yè)具體情況，對于確需保留的企業(yè)，則由所在地區(qū)縣人民政府給出書面意見。除杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶外，各區(qū)縣原則上不再新建危險化學品企業(yè)，確有特殊需求的，應組織論證后并按程序上報審批。

在工業(yè)園區(qū)的封閉式管理方面，上海起步更早。目前，杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)在逐步實行安全監(jiān)管、道路運輸、應急監(jiān)管等聯(lián)動聯(lián)控，并將利用物聯(lián)網(wǎng)手段加以強化，建設(shè)危險化學品信息監(jiān)控平臺和電子標簽自動識別系統(tǒng)。

“封閉式管理也并非單指地理意義上的一墻內(nèi)外，更包含了危險化學品運輸和使用環(huán)節(jié)的全程受控，因此區(qū)域聯(lián)動也將在園區(qū)危險化學品管理上發(fā)揮更大作用?！鄙鲜鲐撠熑私榻B說，以上?；瘜W工業(yè)區(qū)為例，園區(qū)危險化學品的監(jiān)管和發(fā)展不僅要發(fā)揮管委會的作用，也要與金山、奉賢2個行政區(qū)總體發(fā)展相適應，危險化學品信息監(jiān)控平臺的建設(shè)和應急處理機制的設(shè)立都離不開三區(qū)聯(lián)動聯(lián)控的作用。

除了分情況逐級細化政策和封閉式管理外，上海市安監(jiān)部門還嘗試以政府購買第三方技術(shù)服務的方式為園區(qū)企業(yè)安全再加一道保險。據(jù)了解，上海市金山第二工業(yè)區(qū)已經(jīng)連續(xù)3年購買安全生產(chǎn)第三方技術(shù)服務，對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展檢維修活動進行安全監(jiān)督，通過第三方專業(yè)技術(shù)人員的直接在場監(jiān)督，強制企業(yè)在檢維修環(huán)節(jié)嚴格遵守操作規(guī)定，認真履行安保流程。目前，這種方式已經(jīng)在事故率最高的檢維修環(huán)節(jié)成功實施超過7000次，取得很好的安全監(jiān)督效果，下一步將鼓勵在其他化工園區(qū)推廣實行。

倉儲環(huán)節(jié)

實施動態(tài)定置管理

上海危險化學品倉儲企業(yè)眾多，因此，該市于2006年率先將危險化學品倉儲企業(yè)實施儲存?zhèn)浒腹芾怼?012年起，上海按照《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定將危險化學品倉儲企業(yè)納入經(jīng)營管理。為了深刻吸取天津港“8·12”事故教訓，全面提升上海危險化學品倉儲企業(yè)的安全管控水平，上海對危險化學品倉儲經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管舉措，實施篩選比對后的動態(tài)定置管理，要求企業(yè)對3年以來的儲存品種及年動態(tài)儲存量全面篩選比對。在此基礎(chǔ)上，按照企業(yè)實際經(jīng)營最大量的品種進行分類，結(jié)合采購、流向等信息，依次核定品種的最小定置儲存量、動態(tài)周轉(zhuǎn)量和最大庫存量，對常用且使用量大的儲存品種，首先確定劃定區(qū)域、倉間，依次類推，嚴格規(guī)范、有效管控危險化學品倉儲。

此外，上海市督促企業(yè)重新核準、明晰相關(guān)庫存量、周轉(zhuǎn)量，健全管理制度、細化操作手冊、落實崗位培訓，做到作業(yè)場所的臺賬、手冊、標簽、應急預案等精確、有效、管用，全面提升倉儲企業(yè)的科學化、規(guī)范化、標準化的定置管理;參照國外管理經(jīng)驗，嘗試由安全。